本報(bào)記者 岳虹 魏永平
當(dāng)前，黃河已進(jìn)入主汛期。當(dāng)山洪裹挾泥沙襲來(lái)，千溝萬(wàn)壑間，一道道淤地壩攔淤滯洪，但也面臨考驗(yàn)：一旦洪水突破壩體承受極限，或兩側(cè)邊坡形成滑坡、泥石流，將直接威脅下游村莊安全。
如何保障淤地壩安全度汛？這是擺在黃土高原淤地壩集中分布的各?。▍^(qū)）面前的一道必答題。
地處黃河中游、黃土高原東部的山西省，擁有淤地壩近2萬(wàn)座；淤地壩分布于90%以上的地級(jí)市、70%以上的縣，分布區(qū)域廣；部分淤地壩建設(shè)時(shí)間早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全度汛任務(wù)重……山西落實(shí)落細(xì)各級(jí)責(zé)任、強(qiáng)化“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）措施、不斷提升淤地壩建管水平，在千溝萬(wàn)壑間，筑牢一道道安全線。
落實(shí)責(zé)任
“黃土高原七省區(qū)要做好淤地壩安全度汛工作，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛措施”“要牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，筑牢淤地壩安全度汛防線”……水利部對(duì)淤地壩安全度汛工作提出明確要求。山西省水利廳高度重視淤地壩安全度汛工作：3月，召開(kāi)會(huì)議，提前安排；4月，下發(fā)通知，全面部署；5月初，各地淤地壩行政、巡查、技術(shù)“三個(gè)責(zé)任人”名單確認(rèn)，隱患排查、監(jiān)督檢查全面展開(kāi)。
一張張名單背后，是沉甸甸的責(zé)任。山西將淤地壩防汛納入當(dāng)?shù)卣w防汛體系，實(shí)行地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)中型以上淤地壩，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任行政責(zé)任人，聘用當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋褰M負(fù)責(zé)人擔(dān)任巡查責(zé)任人，縣級(jí)水土保持等部門技術(shù)人員擔(dān)任技術(shù)責(zé)任人。
打開(kāi)“三個(gè)責(zé)任人”明白卡：行政負(fù)責(zé)人要組織開(kāi)展日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)，遇險(xiǎn)情第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)，并報(bào)上級(jí)部門；巡查責(zé)任人在汛期和非汛期要有針對(duì)性地開(kāi)展巡查；技術(shù)責(zé)任人要掌握淤地壩防汛預(yù)案，特別是撤離避險(xiǎn)路線、場(chǎng)所……明白卡是“責(zé)任狀”，也是“操作說(shuō)明”，責(zé)任人人手一份。
縣、鄉(xiāng)落實(shí)責(zé)任，省級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管。5月以來(lái)，山西省水利廳對(duì)全省2014座中型以上淤地壩逐壩進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題331個(gè)，6月底已全部完成整改。
強(qiáng)化“四預(yù)”
登錄山西省水利信息化系統(tǒng)，點(diǎn)擊“淤地壩”模塊，可以看到綠色的山丘溝壑間坐落著淤地壩，這是模型底圖。在此之上，工程基本概況，大壩、溢洪道等關(guān)鍵部位基本信息清晰可見(jiàn)。
“圍繞水利部關(guān)于數(shù)字孿生和強(qiáng)化‘四預(yù)’的要求，我們按照省水利廳部署，將物理流域的江河水系、天空地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、淤地壩等水利工程和水利管理活動(dòng)通過(guò)數(shù)字映射，集成于水利一張圖數(shù)字底板中，建設(shè)全省防汛智慧管理及安全預(yù)警系統(tǒng)。”山西省水利發(fā)展中心科技信息部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
目前，2014座中型以上淤地壩信息已全部錄入系統(tǒng)，一旦壩區(qū)內(nèi)實(shí)時(shí)雨量、水位超警，系統(tǒng)將發(fā)出預(yù)警。工作人員接到警報(bào)后，立即通知有關(guān)地方“三個(gè)責(zé)任人”，排查險(xiǎn)情，做好應(yīng)急處置。
完善預(yù)案是前移關(guān)口的重要抓手。山西省水利廳指導(dǎo)各地修訂完善淤地壩防汛預(yù)案，重點(diǎn)對(duì)下游有居民或重要設(shè)施的淤地壩，細(xì)化內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定預(yù)警信號(hào)、撤離路線、地點(diǎn)及組織方式等。
大同市、忻州市、呂梁市、臨汾市等任務(wù)較重地區(qū)，積極開(kāi)展演練，在實(shí)操中鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)預(yù)案執(zhí)行效果。忻州市河曲縣模擬在洪水到達(dá)武家莊村前1小時(shí)，鄉(xiāng)政府啟動(dòng)防汛預(yù)案，預(yù)警人員搖響報(bào)警器，村干部手持喇叭通知群眾撤離。臨汾市古縣模擬三橋溝骨干壩出現(xiàn)溢洪險(xiǎn)情，交警隊(duì)先行管制交通，搶險(xiǎn)隊(duì)利用沙袋封堵，受災(zāi)人員有序轉(zhuǎn)移。應(yīng)急演練進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾應(yīng)急意識(shí)，提高了相關(guān)部門協(xié)作和應(yīng)急處置能力。
當(dāng)前，正有上千名淤地壩巡查責(zé)任人積極開(kāi)展日常巡查，防患未然。
6月28日上午，在山西省古交市岔口鄉(xiāng)麻會(huì)村，村民郭步墩正在巡查細(xì)里溝淤地壩。他先掃描監(jiān)控桿上的一壩一碼（二維碼）完成巡檢報(bào)到；隨后，檢查壩體是否存在裂縫、沖坑等隱患，順著下游壩坡查看涵洞出口是否淤堵；再爬上大壩，逐階檢查臥管臺(tái)階。最后，他將圖片、數(shù)據(jù)和巡查軌跡通過(guò)淤地壩巡檢App（應(yīng)用程序）上傳至省水利廳數(shù)據(jù)中心。
6月以來(lái)，各地淤地壩巡查責(zé)任人執(zhí)行淤地壩防汛24小時(shí)值班制度，堅(jiān)持每周巡查，如遇特殊天氣情況，還將加密巡查頻次。“接下來(lái)，省水利廳將結(jié)合治水監(jiān)管‘百日行動(dòng)’，在汛期持續(xù)督導(dǎo)檢查各地淤地壩防汛工作，確保安全度汛。”山西省水利廳副廳長(zhǎng)裴峰說(shuō)。
專項(xiàng)提升
抓好淤地壩安全度汛，不能只靠汛前厲兵秣馬，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。山西制定淤地壩建設(shè)管理專項(xiàng)提升三年（2021—2023年）行動(dòng)方案，立足現(xiàn)狀，逐年確定目標(biāo)，對(duì)病險(xiǎn)淤地壩、新建淤地壩、現(xiàn)有其他淤地壩分類施策。
病險(xiǎn)淤地壩是安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)。2021年秋汛造成山西379座中型以上淤地壩受損，今年山西投入2297萬(wàn)元修復(fù)水毀淤地壩，截至6月底，當(dāng)?shù)匾淹瓿扇啃迯?fù)任務(wù)。據(jù)了解，“十四五”期間，山西有157座病險(xiǎn)淤地壩列入水利部第二批除險(xiǎn)加固名錄，計(jì)劃2023年全部完成除險(xiǎn)加固。
針對(duì)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)的問(wèn)題，山西從2019年開(kāi)始，連續(xù)4年下?lián)苡俚貕芜\(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助資金，今年落實(shí)了1000余萬(wàn)元管護(hù)資金?！渡轿魇∮俚貕喂こ探ㄔO(shè)管理細(xì)則（試行）》，也已正式發(fā)布，將進(jìn)一步規(guī)范日常管護(hù)。
山西逐步推動(dòng)大中型淤地壩現(xiàn)代化管理，形成“人防+技防”的防控體系。2021年，山西完成所有中型以上淤地壩的數(shù)據(jù)采集等工作，同時(shí)以15座淤地壩作為試點(diǎn)，開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和試運(yùn)行。
山西有28個(gè)縣位于黃河多沙區(qū)和多沙粗沙區(qū)，亟需淤地壩“上攔下保”發(fā)揮綜合效益，山西將繼續(xù)新建淤地壩。建設(shè)中，當(dāng)?shù)貙⒃诰邆錀l件的縣先行應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新材料，此后逐步推廣，提升新建壩的安全標(biāo)準(zhǔn)和綜合效益。
“我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部部署和黃委要求，狠抓責(zé)任落實(shí)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保全省淤地壩安全度汛、平穩(wěn)運(yùn)行，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。”裴峰說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2022年7月6日 第5113期
